《中国工业化报告》([2009]——15个重点工业行业现代化水平的评价与研究)指出：“低技术产业被定义为食品、饮料和烟草，纺织品、皮革制品和鞋袜，木材、纸浆、造纸、印刷和出版，其他制造业和回收利用的总和。”我们轻纺工业“被定义”了!其根据是什么呢?《报告》称：经济合作与发展组织(DECD)根据联合国制定的国际标准产业分类(ISIC)，选择22个制造业行业，依据13个比较典型的成员国1979-1981年间有关数据，通过加权方法计算了这些行业的研发经费强度。在1994年DECD专家将研发经费强度的数据和计算方法做了进一步调整，认为这种产业分类不是固定不变的，而是动态演进的。就这样，《报告》得出了表1。
该表的资料来源为作者整理，既没有1994年DECD关于各行业的数据，更没有我国近年关于各行业研发经费强度的数据，就这样“被整理”、“被定义”出来了!因此，这种研究脱离了实际，带有很大的主观随意性，是不严谨、不科学的。
这种分类已无任何意义，而且还将产生误导。借用原中国工程院院长宋健针对当时国际盛行的关于21世纪是信息社会预言的一段话：“物质生产、食品和日用品的供应将永远是人类包括发展中国家人民生存和发展的基础，我们必须提高警惕，不被这些清谈的作家所蒙蔽和误导。”从这段话可以看出：消费品生产(即“轻工业”)是人民生存和发展的基础，即使相对于最时髦、最重要的高技术产业乃至知识经济也决无地位高低之分，都是社会、经济在发展过程中自然形成的，并不是人们刻意追求的结果，更不是少数人随意所能划分的。
建议把《报告》这一论断改为： 现代造纸工业实现了清洁生产，是具有循环经济特征的行业，并朝典型的低碳产业发展。我国造纸工业中的大中型企业基本实现了清洁生产，一部分小企业是主要污染源，正在重组和改造中。从总体来说，我国造纸工业离现代造纸工业的环保水平还有较大差距。
《报告》关于“提高我国造纸工业现代化水平的建议” (简称“建议”，下同)一节提到：“第三，创造新的比较优势，提高出口数量和质量。”要知道，造纸工业是资金密集型产业，也是技术较密集的资源密集型农产品加工业。一般不宜提比较优势(即要素享赋优势);至于出口，由于我国造纸原料匾乏，属于不鼓励出口的产业。所以上述说法不妥。
“建议”中还说，“…要贯彻落实扶优扶强的原则，积极淘汰产能落后的小型造纸企业…”。所谓扶优扶强是十多年前原经贸委关于支持企业技术改造的原则，在当时对大量国有企业的重组有一定的积极作用，但市场经济发展到今天，就应该强调自由、宽松、公平、有序的竞争，政府再去扶优扶强，就会造成寻租和腐败。
“建议”紧接着说，“严格执行造纸产业政策，更加注重环境保护。”应改为“严格执法，保护环境。”对于《造纸产业发展政策》，笔者(2009)认为，《政策》第九章行业准入，从规划、规模、市场占有率到COD排量、取水量和综合能耗等方面均做了明确的规定。其实，第八章环境保护中的相关法律、法规和颁布不久的反垄断法则完全可以取代这个市场准入制度。依法行政到法治国家是现代化的基本标志，为什么非要行政审批?谁都知道核准制是变相的审批制，但在第四十八条里“不得再申请核准或备案制浆造纸项目”的语境里，备案和核准一样，都是变相的审批制。至于规模、取水量和综合能耗等规定，如果一个企业的排放符合环保要求，企业又能盈利，特别是水价、电价等放开之后，加上排污权的市场化，使企业的外部性问题内部化，其实是广义的环境成本内部化，企业产权所有者会从弄虚作假到自我约束，企业在追逐利润的市场竞争过程中，逐步走上可持续发展的道路。
《政策》第十章投资融资，其核心是第五十三条的“加大投资监管…”，是市场准入的配套管制措施。
用新制度经济学的观点来看市场准入制度：“有人收集了与企业正式开业相关的85个国家的制度，发现大多数国家，市场准入制度无论从时间还是所需要的手续的数目来看都非常繁琐。此外，市场准入制度并没有伴随着很高的产品质量，而是更多的腐败和非官方经济。最后最重要的一点是，困难的市场准入制度是不民主和无限政府的结果。”说明“管制需求”是寻租活动产生的根源。只要寻租的边际成本小于寻租的边际收益，寻租活动就会增加，加大了交易费用。解决的办法就是在民主法治的环境下放松管制。
总之，《报告》强调扶优扶强和产业政策(扶优扶强也是一种产业政策)，是《报告》的基本思路，通过产业的高低技术分类这个“大手笔”为制定差别性的产业政策提供了依据，因为只有“制造差别、产生等级”才有差别性的产业政策。
1、纸浆：经过制备的可供进一步加工的纤维物料(一般指来源于天然的植物)。
2、纸浆分类：按浆的原料来源可分为木浆、非木浆和废纸浆;按生产工艺，纸浆可分为化学浆、机械浆和化学机械浆等。
3、木浆：指以针叶木或阔叶木为原料，以化学的或机械的或两者兼有的方法所制得的纸浆。包括化学木浆、机械木浆和化学机械木浆等。
4、非木浆：指以禾本科茎杆纤维类(稻草、麦草、芦苇、甘蔗渣、竹子等)、韧皮纤维类(麻类和棉干皮、桑皮、构皮等皮层纤维类)、叶部纤维类(龙须草、剑麻等)和种毛纤维类(棉纤维)为原料，以化学的或机械的或两者兼有的方法所制得的纸浆。包括化学非木浆、化学机械非木浆等。
5、废纸浆：指以回收的废纸及废纸板为原料制得的纸浆。
6、化学浆：用化学方法处理植物纤维原料，从植物纤维原料中除去相当大一部分非纤维素成分而制得的纸浆，不需要为了达到纤维分离而进行随后的机械处理。
7、机械浆：完全用机械的方法从不同的植物纤维原料(主要为木材原料)制得的供制造纸及纸板用的纸浆。如压力磨石磨木浆(PGW)，木片热磨机械浆(TMP)，爆破法纸浆。
8、化学机械浆：采用化学预处理结合机械的方法，从不同的植物纤维原料(主要为木材原料)制得的供制造纸及纸板用的纸浆。如化学机械浆(CMP)、化学预处理木片磨木浆(CTMP)、漂白化学热磨机械浆(BCTMP)、碱性过氧化物机械浆(APMP)。
9、商品纸浆：指在商品市场上经销出售的纸浆(一般加工成纸浆板)，不包括企业自用的纸浆。
10、无
素氯漂白(简称ECF漂白)是指以二氧化氯替代素氯作为漂白剂的漂白技术。
11、全无氯漂白(简称TCF漂白)是指整个漂白过程不采用任何含氯化合物的漂白技术，漂白剂主要是过氧化氢及臭氧等。
12、国内废纸回收率：是指用于制浆造纸工业的国内废纸回收量与纸及纸板消费量的百分比。
13、国内废纸利用率：是指用于制浆造纸工业的国内废纸回收量与纸及纸板生产量的百分比。
14、纸及纸板分类：通常是按用途将纸分为文化用纸(新闻纸、印刷书写用纸、复印纸、办公用纸等);包装用纸(商用包装纸、纸袋纸、食品糖果包装用纸等);生活用纸(卫生纸、卫生巾、面巾纸、餐巾纸、尿布纸等)和特种用纸(金融、建材、电气电力、微电子、国防、通讯、食品、医疗等所需要的功能性用纸)。将纸板分为包装用纸板(箱纸板、瓦楞原纸、白纸板等);建筑用纸板(石膏纸板、隔音纸板、防火纸板、防水纸板等);印刷用纸板(字型纸板、封面纸板、封套纸板、票证纸板等)和特种纸板(提花纸板、钢纸纸板、纺筒纸板、制鞋纸板、滤芯纸板、绝缘纸板、高温绝热纸板等)。
15、定量：纸或纸板每平方米的质量以g/m2表示。
通常定量小于225g/m2的被认为是纸，定量为225g/m2或以上的被认为是纸板。随着纸及纸板向低定量方向发展，区分纸及纸板主要是根据其特征及用途而定义。例如定量大于225g/m2的吸墨纸和图画纸通常被称作纸。低定量纸一般指定量低于40g/m2。
16、市场份额：是指无论是内资还是外资、合资还是独资企业或集团，计算市场份额时，应包括其所有子公司的总生产能力，并非是该企业或集团单一子公司的生产能力。
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