9月25日，由深圳海关、南方报业传媒集团主办，蛇口海关、南方日报深圳办事处承办的南方报业改革观察团蛇口海关行活动举行。来自国际贸易、自贸区政策研究、金融经济、公共管理等各领域的专家，实地走访调研蛇口集装箱码头（SCT）、前海湾保税港区、蛇口海关智能管控中心等地，对深圳海关的改革创新经验和成果进行深入了解。
创新驳船跨港区调拨模式打造的“水上巴士”，提升约66%的调拨运力；飞速发展的前海“离港空运服务中心”，打造香港、深圳、广州三大机场“航空货运直通登机口”；率先试点的“两步申报”改革，将原来的105项申报项目分两步完成，第一步最少仅需要申报9项……
在观察团的专家们看来，深圳海关以制度创新为核心，以风险防控为底线，以企业需求为导向，推出的一系列改革创新，具有可复制、可推广性，为深圳加快建设中国特色社会主义先行示范区贡献了海关力量。
发力通关模式改革持续优化口岸营商环境
不久前的8月26日，深圳市泛亚物流有限公司凭提单仅填报了9个项目，就完成了一票重20.5吨、货值11.48万
的鲜椰子“概要申报”进口业务，海关当天查验放行，企业完成提货，这是深圳海关“两步申报”改革试点首票业务。
为积极响应国务院“放管服”改革要求，优化口岸营商环境，促进跨境贸易便利化，海关总署决定在深圳海关所属蛇口海关开展进口货物“两步申报”改革试点工作。
过去企业在申报进口时，需要一次性完成105个项目的申报，待所有信息通过海关验证后才能放行提货。而在改革试点的“两步申报”模式下，企业无需一次性提交全部申报信息及单证，最少仅需填报9个项目，不必等到所有报关资料备齐，就可以将货物提离海关监管作业场所。
促进要素高效便捷流动增强港口国际竞争力
蛇口海关下辖蛇口集装箱码头（SCT）、赤湾集装箱码头（CCT）与妈湾集装箱码头（MCT），3个码头间集装箱的调拨一般都需要拖车往返奔忙。
为满足深圳西部港区日益增长的跨港区调拨需求，蛇口海关创新驳船跨港区调拨监管作业模式，将西部港区3个码头间的集装箱用驳船通过海路运输，打造西部港区3个码头间的“水上巴士”，有效促进大湾区口岸的物流要素高效畅通流动。
此外，深圳海关还通过持续推进港区一体化改革、开展内外贸同船运输试点等措施，以完善港区集疏运体系建设为重点，促进要素高效便捷流动，增强港口国际竞争力。
激发创新发展新动能打造高质量发展新高地
走进前海湾保税港区，这里已成为进出口商品的集聚地，大至平行进口汽车，小至电子器件；既有无人机、手机等高新科技产品，也有零食、化妆品、水果等食品及日用品，普通百姓能切实感受到改革红利。
深化全球中心仓建设、推进“国际海运中转分拨集拼中心”建设、加快前海“离港空运服务中心”发展、落地跨境电商直购出口业务……深圳海关打出政策“组合拳”，打造香港、深圳、广州三大机场“航空货运直通登机口”，逐步形成以前海为中心的“全球揽货—前海集聚—机场直飞”的贸易生态圈。
深圳海关关长陈小颖表示，下一步，深圳海关将更好地响应人民群众对海关工作的新期盼，主动适应市场需求，解决企业诉求，多做惠民利民便民的实事，采取措施促进经济高质量发展，全力支持深圳建设中国特色社会主义先行示范区。
■现场直击
中国世贸组织研究会副会长、商务部国际贸易经济合作研究院原院长霍建国：创新与制造业配套的服务业和商业新模式
“蛇口海关的做法，是实实在在的管理体制机制创新。”中国世贸组织研究会副会长、商务部国际贸易经济合作研究院原院长霍建国表示，蛇口海关的一系列创新以问题为导向，发力精准。
为助推深圳进出口贸易增长，深圳海关建立起了“粤港澳大湾区新物流模式”。
“离港空运、全球中心仓……这些创新已经超越了单纯服务企业的概念，而是一种监管模式和商业模式的创新，对新经济模式的发展探索具有积极意义。”霍建国说。
当前，深圳迎来建设中国特色社会主义先行示范区的重大历史机遇。“任务很艰巨，深圳要承担新使命，需要创造更多能推广、可复制的经验。”霍建国说，面对外部环境、电商分流等压力，应该继续优化港口配置，打通外部环境，海关应该持续助力港口推动国际贸易和物流领域的发展。
为此，霍建国建议，深圳的港口要持续创新与制造业配套的服务业和商业模式，要增加游轮航线。此外，他提出，在高新技术与物流业相结合方面，在人工智能等新科技落地港口方面，深圳应该走在前列。
中国（深圳）综合开发研究院副院长曲建：深圳或能成为中国跨境电商中心
曲建表示，他从这次“蛇口海关行”中找到“三大结合”。首先是党建工作与创新业务的结合。“蛇口海关通过党建活动走进企业、挖掘需求，依照企业的需求创新海关业务，提供解决方案。”
其次是创新业务与当前形势的结合。“蛇口海关将中转、进口、出口的业务进行重新安排，创新的业务不仅符合中央文件，更在微观层面勇于创新，找到了可行的方案。”在这些创新业务中，曲建对蛇口海关服务跨境电商尤为赞赏。
为实现跨境电商立体化发展，顺应跨境贸易集成化、运作一体化和通关便利化的诉求，蛇口海关落地跨境电商直购出口业务，同时叠加全球中心仓、“前海离港空运服务中心”等政策优势，打通海、陆、空的进出通道，实现全路径发展。今年以来，蛇口海关所辖跨境电商进出口货值增长55.3%。“这项创新为跨境电商服务业闯出了一条路，深圳或许能成为中国跨境电商的中心。”曲建说。
最后是业务创新与成效结果相结合。“在当前经济形势下，有的业务领域达到40%—50%的增长，甚至110%，说明这些改革落在以企业为主导的创新点上。”曲建说，蛇口海关的业务创新，大都以企业需求为导向，政府的服务落在了实处。
北京大学汇丰商学院教授、香港国际金融学会会长肖耿：大湾区应探索建立离岸供应链管理中心
肖耿从技术和战略两个层面提供了看法与建议。在技术层面，肖耿认为蛇口海关有三个重要创新。
首先，蛇口海关在中转、分拨、集拼方面，已经取得了离岸中心的功能。“这对未来非常重要。”肖耿说，目前，中国需要建立自己的供应链网络，而能做到中国香港和新加坡的“离岸物流”是基础，中国在这方面潜力很大。
其次，水上巴士驳船跨关税种类，意义重大。肖耿表示，蛇口海关通过技术手段，实现跨关税种类水上巴士驳船，将物理边界上升到数字边界，对未来大湾区内部跨一线、二线关口有重要参考价值。
第三，蛇口海关将中央政策在区域落地成一套生态体系。肖耿表示，某种程度上，蛇口海关已经先于粤港澳大湾区，探索建立类似于中国香港、新加坡的离岸供应链管理中心。
在战略层面，肖耿表示，过去内地依赖中国香港的离岸城市开放体系，近半的外商投资和商事都在香港进行。如今，从深圳到大湾区城市，一大任务就是学习香港的经验，形成完整的粤港澳大湾区离岸经济生态体系。
“‘一带一路’几乎所有融资活动都是离岸的，如果没有一个好的离岸生态体系，我们在国外的工作会处处碰壁。”肖耿强调，蛇口海关这方面的创新很令人振奋，这是海关改革深化的重要行动。
深圳大学公共管理专业教授、南方报业城市智库特聘委员马敬仁：在建设高质量服务体系方面先行示范
“深圳要建设先行示范区，在我看来，好的切入点是发展高端服务业。”马敬仁表示，高端服务业需要高质量服务体系，关、检、税、港这些都属于高质量服务体系的重要环节。
深圳的高质量服务体系需要面向世界。马敬仁表示，改革离不开开放，蛇口海关的改革需要对标国际最先进的港口、保税区和港口城市。其中最直接的就是香港，“香港的高端服务业水平世界一流，深圳的海关、港口与香港息息相关，需要考虑如何优势互补”。
作为粤港澳大湾区城市中的一员，深圳海关在对标国际的同时，还需要考虑怎样与大湾区其他城市合作。马敬仁表示：“大湾区内有必要建立大的数据中心，实现互通互认、信息共享。”
在具体执行方面，马敬仁建议，蛇口海关还可以加强精细化管理，充分融合海关和原检验检疫的各项业务职能；加强精致化服务，建立企业数据库，为不同类型企业提供个性化服务；推动港口和城区的一体化，探索体制机制创新，加强港口和城区的协作、政府与企业的协作；以5G为契机，发展智慧化通关体系，推动智慧城市建设。
责任编辑：史聪
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