近年来，随着“禁塑令”实施推广，塑料替代产品生产成行业发展新课题，纸塑制品以其经济、环保特点，成为产业升级新风口。近期，安庆市通过实地调研和数据分析发现，当前实施“以纸代塑”推动纸塑产业转型升级具有广阔前景，但仍存在以下困难：
一、“以纸代塑”产品种类不丰富，替代范围有限。目前，“以纸代塑”产业布局不尽合理，对于塑料的替代多为包装、日用塑料制品等非重点且相对低端的消费领域，纸塑产业发展面临拓展空间有限的困境。以怀宁县为例，目前县内企业所生产的产品种类趋同，300余家纸塑生产企业基本集中于纸质和塑料餐具、包装、覆膜类产品生产，产品种类较为单一，产品链条延伸不足，制约其承接更多客户需求。
二、“以纸代塑”生产成本相对较高，市场推广难。现实生活中，塑料制品依然占据市场优势，“以纸代塑”产品的市场占有率和认可度还不足，成本高是制约“以纸代塑”产品推广的关键因素。比如，企业反映，餐饮行业常用的25克规格的一次性、可降解纸制餐盒的成本比同规格塑料餐盒成本高出1-2倍，成本低廉的塑料制品仍是很多企业的首选。
三、“以纸代塑”生产工艺不够成熟，影响消费体验。当前“以纸代塑”的市场推广在一些细分领域较快增长，但由于生产工艺没有取得突破性进展，使用体验感不佳，制约消费者选择的主动性。比如，经走访调研，目前大型餐饮企业、各品牌奶茶店和咖啡店已不再提供一次性塑料吸管，大部分换成了纸制吸管。不少消费者反映纸制吸管在使用上存在湿水易折断、不便长时间使用等问题，对“以纸代塑”推广造成不利影响。
四、“以纸代塑”受制于纸浆原料进口，经营风险大。据中国造纸协会资料显示，我国是世界上最大的商品浆消费国，也是全球纸浆第一大净进口国。（2021年全国纸浆生产总量8177万吨、消耗总量11010万吨，存在巨大缺口；2022年1-9月进口纸浆价格7050
/吨，比2021年平均每吨提高了1100。）随着今年我国经济持续恢复增长，纸浆缺口可能进一步加大。目前，下游造纸企业难以将原料价格大幅上涨的压力传导到终端，市场风险较大；尤其是纸塑行业多是中小型企业，原料储备量相对较少，浆价上涨后成本压力巨大。
针对以上问题，建议：
一、市级或争取更高层面出台纸塑产业转型升级的扶持政策，优化区域产业链布局，注重上下游产业的沟通、交流和协作延伸，拓展“以纸代塑”替代范围和应用领域，抢占国际国内市场份额。加大培育纸制品龙头企业，提高企业集中度和规模效益，引导中小企业向专、精、特、新方向发展，提高专业化水平和抗风险能力，打造区域纸塑产业“金字招牌”。
二、按照“禁限一批、替代循环一批、规范一批”的思路，大力开展“以纸代塑”行动，完善相关标准，降低应用成本，保障产品安全可控，推动行业有序发展。坚持系统性治理，推动完善塑料制品生产、流通、消费和回收处置各环节的管理制度，形成塑料污染多共治体系。
三、加大“以纸代塑”材料等技术研发和应用，开展关键核心技术攻关和成果转化，通过工艺技术装备的革新和技术改造，提高制浆造纸及纸制品生产装备水平、加工设计水平、工艺艺术水平，开发更多低成本、高性能的纸塑替代品。加强研发适应数字化、物联网条件下的新型纸制品，形成高、精、特、差异化、个性化的产品结构，适应多化终端消费市场需求。
四、调整浆纸原料产业链供应链结构，大力发展竹材制浆造纸产业，缓解纸业木材原料紧张的问题，改变造纸行业原料结构，降低对进口木片的依存度。据专家分析，竹浆单位质量的生产单位成本比松木、云杉、桉木等降低约30%，而且竹浆质量与木浆相当，且太湖等县前期为消灭荒山，推进毛竹种植，可推进形成产业内循环。同时还可加大对林业“三剩物”、农业秸秆、湿地芦苇和回收废纸等废弃物利用，降低造纸纤维原料对外依存度过高的风险，保障产业安全。
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