2023年3月，欧盟委员会提出了一项立法方案，根据方案内容，虽然未提出具体措施帮助欧洲各工业领域减少对化石能源的依赖，但它却为制造领域向循环生物经济转型释放了积极信号。
此次立法方案包括一系列内容，而其核心主要是《净零工业法案》（Net Zero Industry Act），着眼于提高欧洲各工业领域的尖端能源效率和可再生能源技术供应能力，并重点关注制造业。通过该法案，可以进一步支持能源密集型行业提高可再生能源利用技术。对此，欧洲造纸工业联合会（CEPI）表示，欧洲造纸行业已经发现了这一潜力。
不过《净零工业法案》也存在一些不足，它缺乏关于允许安装可再生能源技术的关键规定，并且没有提出切实意见，无法解决在工厂现场快速部署太阳能或风能的需求。尽管如此，《净零工业法案》仍然受到了工业领域的欢迎，因为该方案提出降低可再生能源成本，使工业领域获得负担得起的可再生能源，减少欧洲对化石燃料的依赖，帮助行业实现欧盟绿色协议的决心。
此外，其他提案还包括《关键原材料法》（Critical Raw Materials Act），为制浆造纸等基于森林的生物经济工业领域指明了方向。目前，欧洲的森林行业已占欧盟制造业市场份额的20%，甚至在全球范围内引领技术创新。
《关键原材料法》正式在立法中引入了欧盟委员会对材料和战略自主性的思考，提出了“材料替代”概念，进一步支持向循环生物经济的过渡，已被欧盟委员会确定为欧洲保持长期竞争力的关键领域。目前，欧盟委员会将可再生的生物基替代材料视为具有战略意义的材料，因此该法案是最具活力和前瞻性的法案之一。可以代替塑料的生物材料已经逐渐开展了规模化应用，未来还将进一步扩大规模，生物技术有望成为欧洲主权基金（European Sovereignty Fund）核心技术的一部分，法案的具体细节将在今年夏季公布。
欧洲造纸工业联合会表示，目前欧洲制浆造纸行业使用的木材中有约90%来自欧盟森林，森林成为了最重要的可再生材料资源之一，因此该法案的出台有利于欧盟真正培育出在战略上独立于化石资源的新型工业模式，从而提高欧洲整体工业竞争力。
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