率先试行林票的沙县 林改是怎么深化的？

改革的基因已植入福建省三明市沙县区。

时间拨回到2002年，时任福建省省长的习近平来到“林改第一县”武平调研，作出“集体林权改革要像家庭联产承包责任制那样从山下转向山上”的重大决定。

2003年，沙县全面启动集体林权制度改革，从逐步实现山定权、树定根、人定心，到在全国率先试行林票，沙县的林改之路越走越宽、越走越稳。

2021年3月23日，习近平总书记来到沙县农村产权交易中心，对沙县集体林权制度改革的积极探索表示肯定，指出三明集体林权制度改革探索很有意义，要坚持正确改革方向，尊重群众首创精神，积极稳妥推进集体林权制度创新，探索完善生态产品价值实现机制，力争实现新的突破。

深化林改，沙县一直踔厉前行。

引金融水活万重山

4月13日，沙县农商银行向富口镇白溪口村林农杨金德发放首笔“福农·碳票贷”。“干林业几十年，从没想到空气也能卖钱了。”杨金德感叹。

碳票是林地林木的碳减排量收益权凭证，林地林木所有权人可凭“票”把空气变成资产，进行交易、收储、贷款。与碳票形成互补的还有林票，它是将村民在联营山场中的股权价值量化，按当下评估值等额制发的。林农一旦有资金需要，就可把手中的林票交易变现。沙县目前已开发碳票10.18万吨，发行林票6838万。

让山林变“银行”，给林农吃“定心丸”。沙县不断创新林业投融资机制，为林业发展注入金融活水。2016年，沙县创新“一评二押三兜底”林权抵押贷款机制，建立了从评估到抵押物、再到风险防范的机制。2016年，拓展中幼林、毛竹林等贷款抵押品种，贷款期限由1—3年延长到15年。2017年，针对小而散的林权，推出免抵押的信用贷款“福林贷”。2021年，创新升级“福林·抵押贷”“福林·林票贷”，贷款年利率降低1/3，贷款期限延长至30年。目前，沙县已累计发放林业贷款11.18亿。

为丰富生态产品价值实现机制，沙县成立了侧重生态产品开发经营的两山生态资源运营管理有限公司；实施竹林碳汇“CCER”项目15万亩，涉及44个村1.2万户，预计可为林农增收450万；成立全省首个林业碳中和基金会，获得捐赠260万。

资本进山入林的同时，沙县没有放松对森林资源的管护。2016年，沙县推行三级联防联动管护机制，2021年又全面推行林长制，建立起区、乡、村三级林长责任体系，在全市率先成立林长制指挥中心，启用林长制智慧平台，实行护林员网格化管理和统一调度。

让专业人做专业事

在沙县富口镇白溪口村新厝后林场113亩山林里，官庄国有林场的营林技术人员正忙着对春天种下的树木进行管护。

“我们与官庄林场达成合作，由他们负责林地的管理经营，我们只要提供林地，就能坐享分红。”富口镇东部片区党总支书记杨孙忠说，一轮伐期后，官庄林场以每亩13立方米的出材率兜底收购，砍伐期后，集体收入将增加22万余。

对官庄林场来说，这看似赔本的买卖背后，其实有着独特的生财之道：同样的林地，经过专业化种植、管护，每亩平均可比林农自己经营多产出木材5立方米以上，利润便由此而来。

沙县因小吃而兴，但大量林农流出做小吃，导致林地抛荒失管现象严重。针对这一问题，沙县推出“股权共有、经营共管、资本共盈、收益共享”的林业“四共一体”合作模式，鼓励乡镇、村民小组等与国有林场合作，依托国有林场的资金、技术、人才和管理优势，实现林地专业化经营。目前，沙县全区已有77个林业经营主体完成合作面积9.8万亩，受益林农达3万余人。

重点生态区位商品林限伐又没有补偿，如何变这片林为“真金白银”？沙县从2015年就开始探索实施商品林的生态赎买。创新了“我补助，你来改”的办法：林权所有者经审批后按林业部门的要求进行择伐，采伐收入归林权所有者，采伐完成后要补种50%以上阔叶林，林业部门验收达标后，给予相应补助。这样既提升了森林的林分质量，又守住了林农的钱袋子。目前，全县完成改造提升面积1.2万亩。

此外，依托约70万亩的生态公益林和天然林，沙县建成林下种植示范基地3万亩，年产值5亿，同时发展森林人家、森林旅游等康养产业，走出了一条好生态带来好日子、不砍树也致富的新路子。

一站式服务便林农

沙县夏茂镇梨树村村民洪集体1994年接触林业。2014年，他注册成立了夏茂镇青钱柳家庭林场，开始在林下种植穿山龙、铁皮石斛等沙县小吃炖罐原料。“纯自然林下环境生长的铁皮石斛，市场价每斤1200，以每亩产出16斤计算，200亩的产值可达384万。”洪集体粗略算了笔账。

借着沙县扶持发展林业产业的东风，家庭林场、林业合作社等一大批新型林业经营主体不断冒出并发展壮大。如今，全区已有新型经营主体380余家，经营面积86.86万亩。

林权交易日趋活跃，如何保障林农的经营权益？沙县率先进行“三权分置”改革，把经营权从承包经营权中分离出来，赋予林地实际经营人权属证明、经营权登记、经营权抵押等权益，发出了全省第一本林地经营权证。

林农领证后可在县农村产权交易中心一站式进行林权交易，包括林权招标、林权类不动产登记、森林资源资产评估、森林资源收储、林木调查、林权抵押贷款等。目前，全区已累计发放林地经营权证1058宗11.2万亩。

林改，给沙县的山林带来勃勃生机，给林农带来真正实惠。“我们将坚持以问题为导向，持续深化林改，探索生态产品价值实现机制，给林农带来更多更大的林改红利，为实现双碳目标贡献力量。”沙县区林业局局长王瑛华说。

责任编辑：宋清