今年3月1日起
由国家卫生健康委员会提出并归口
北京大学儿童青少年卫生研究所
牵头起草的国家强制性标准
《儿童青少年学习用品近视防控
卫生要求》正式实施
随着标准实施的逐级深入
作为该标准中重点要求行业之一
出版印刷界热切关注
此次标准的实施
能否解决当下的实际问题？
能否促进出版印刷界产生
可预见的正向产业调整和变化？
能否有力敦促儿童青少年
所使用的各类出版物
在标准的指导下更加规范……
《中国新闻出版广电报》记者
日前专访了该标准的主要起草人
北京大学儿童青少年卫生研究所
教授、所长马军
《中国新闻出版广电报》3月23日5版
实施背景
1、回应社会热切企盼所涉产品针对性强
2018年全国儿童青少年近视调查发现，我国儿童青少年总体近视率为53.6%。其中，6岁儿童、小学生、初中生、高中生近视率分别为14.5%、36.0%、71.6%和81.0%。
“当前我国中小学生近视水平较高，近视防控形势严峻，有必要就学生用出版物、印刷品进行强制性规定，使其能够保护视力、预防近视。”此番标准的出台就是在全社会强烈呼吁的背景下诞生，历经2年多的研制、1年多的实施规划。
2018年8月，教育部、国家卫生健康委员会、国家体育总局、财政部、人力资源和社会保障部、国家市场监督管理总局、国家新闻出版署、国家广播电视总局等八部门联合印发《综合防控儿童青少年近视实施方案》，明确要求“出台相关强制性标准，严格规范儿童青少年的教材、教辅、考试试卷、作业本、报刊及其他印刷品、出版物等的字体、纸张，以及学习用灯具等，使之有利于保护视力”。
2019年4月，在前期工作和研究基础上，国家卫健委法规司下发《儿童青少年学习用品近视防控卫生要求》制订工作计划，由国家卫健委疾控局进行业务指导，北京大学儿童青少年卫生研究所牵头起草，标准制定工作正式启动。
此次实施的标准中，与出版印刷行业密切相关的主要技术内容是，对教科书、课业簿册、学龄前儿童学习读物的纸张、印刷质量，教辅材料和学习用杂志、考试试卷的纸张，学习用报纸的印制质量等作出的具体要求。
马军认为，这些技术要求分类细、针对性强，如严格落实，可对儿童青少年视力起到保护作用。
实施细则
2、技术规范覆盖面广实操性强
记者采访了解到，此次实施标准涉及的儿童青少年学习相关印刷品、出版物的要求，是在全面整合并详细比对验证国内外现有相关标准的基础上，兼顾各类纸张、印刷出版的生产状况，筛选出的符合近视防控要求的关键技术参数。覆盖面较广，实操性较强。
马军介绍，为了解决青少年儿童近视防控面临的实际问题，标准既要体现科学性、规范性、公正性，又要保证在实际应用过程中的可操作性。为此，标准在制定过程中多次论证研讨、广泛征求意见。为此，标准起草组一方面委托中国文教体育用品协会、中国教育装备行业协会学校后勤装备管理分会开展全国相关行业调研，组织国内儿童青少年学习用品生产制造企业、出版企业和有关专家进行多次研讨，确保标准的发布实施对行业和企业不会产生重大影响。
另一方面，面向业内外充分征求意见，咨询眼科临床医院、卫生监督、疾病预防控制、科研院所等专家的建议，征求国家卫生健康委、教育部、国家工业和信息化部、中宣部、国家市场监督管理总局、国家标准化管理委员会等国家相关部门的意见，并对全社会的意见和建议进行综合考虑。
此番标准的研制借鉴了国内外相关标准的主要技术指标的同时，还通过出版印刷行业专家的深度参与，为标准的充分研究和参考提供了行业、产业、市场及相关科研数据。
马军介绍，“行业及时向我们反馈了一些问题，例如因我国地域辽阔，各地区出版物和印刷品生产企业生产技术水平不一，担心标准发布会导致一些企业无法达到相关要求；也有企业认为，标准相关技术条款要求较低，可能会拉低部分先进地区政府采购和流通市场业已形成的出版物印刷品评价标准。”
与此同时，因标准的全部技术内容为强制性要求，特于2021年2月20日至2022年3月1日，留出一年多过渡期，鼓励相关企业提前应用新标准。
马军认为，这有助于深入调研和预判标准实施的可行性，以期达到保护儿童青少年视力、促进行业健康发展的目的。
实施前景
3、稳定市场提升品质转型升级
基于充分调研和预判可行性基础上的标准，未来对于保护儿童青少年视力、促进出版印刷行业健康发展将发挥重要的指导性作用。但马军也指出，要充分释放标准“红利”，实现《儿童青少年学习用品近视防控卫生要求》这一强制性标准预期成效，需多行业携手，共同推动应用是“王道”。
据介绍，在标准正式实施前的一年过渡期内，标准起草单位受中国消费者协会委托，对部分流通市场上的印刷品和出版物进行了检测。结果发现，受检出版物内文纸张定量、D65亮度以及字号行空的达标率仍稍低。究其原因，标准起草组仔细分析后认为，过渡期内主动应用标准的企业少是主因。此外，标准起草组也收到了部分企业的咨询，表示不太明晰标准的判定方法。
为此，下一阶段起草组将会同有关专家，特别是与条款涉及内容相关的行业内专家，共同编写标准释义，针对行业中相关企业提出的常见问题进行详细解答，以期让广大企业更好地了解和应用标准，切实在儿童青少年近视防控工作中取得有效成果。
针对标准的实施给出版印刷业带来的影响，马军认为，标准的发布实施从中长期来看，将有利于出版印刷业进一步加强行业自律，稳定市场秩序，提升产品品质，为实现企业转型升级和高质量发展发挥积极作用。
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