2020年，上海、江苏、浙江和安徽相继出台了“史上最严”禁限塑新规，针对生产、流通、使用、回收，再到处置的全过程均提出了系统性治理要求。随着禁限塑新规的推进，塑料购物袋、塑料吸管、塑料餐具、宾馆酒店一次性塑料用品……这些在日常随处可见的塑料制品正在逐渐消失。
《华夏时报》记者了解到，为了解禁限塑新规在长三角消费领域的落实情况，长三角消保委联盟从2020年12月到2021年2月开展了长三角禁限塑新规消费侧专题调研。3月9日，上海市消保委发布了《长三角禁限塑新规消费侧研究报告》，报告显示，长三角消费者对“禁限塑”有非常高的知晓度和支持度，同时，长三角地区已经基本实现零售餐饮市场(限定业态)不同规模企业的全面覆盖。
“进一步推行禁限塑令，从宏观层面来说，有利于落实绿色发展、‘两山’理论，实现‘碳达标’、‘碳中和’目标，同时也有利于实现社会公共价值的提升。在短期之内使用塑料制品，虽然对用户来说很方便，对企业来说成本也低，但是从长线来看，整个国家、整个社会想要去消化这些白色垃圾，需要投入更大的成本。从中观层面来说，能够刺激相关的产业、行业实现转型升级，比如，低碳型、可降解相关的塑料制品行业，以及快递行业、外卖行业等等。从老百姓个人生活的微观层面来说，限塑令的进一步优化，有利于树立环保观念，对推进绿色生态生活具有积极意义。”中国人民大学助理教授王鹏对《华夏时报》记者表示。
消费者支持度高
2020年1月，国家发改委、生态环境部出台《关于进一步加强塑料污染治理的意见》，规定到2020年底，全国范围餐饮行业禁止使用不可降解的一次性塑料吸管。
各地禁限塑新规自发布以来，一直都是社会高度关注的话题，长三角消保委调查结果显示，长三角受访者中知道“禁限塑”的比例高达92.9%。同时，受访者中表示非常支持或比较支持“禁限塑”的比例高达90.1%。认为本地“禁限塑”落实情况非常好的长三角受访者超过了六成。
同时，长三角消保委通过深度访谈塑料袋生产企业发现，企业90%以上的产能已经开始调整，部分转型为生产纸质袋，部分转型为可降解塑料袋。企业表示可降解塑料袋已渐渐成为发展趋势，未来3-5年将迅速占领市场，成为普通塑料制品的替代品。
对此，王鹏表示，从替代行业角度来说，在利好的同时也有压力。利好方面，首先就是社会需求增多，订单量增加；其次，社会的关注度有所增加，相关企业在一级市场，二级市场的股票可能会有比较好的涨势。但同时，也为企业带来了一定的压力。首先，随着社会关注度变大，一旦出现问题，就可能造成反噬；其次，社会需求增多，个性化的需求也在加大，那么产品的价格如何？品质如何？就十分重要，企业的研发压力和创新压力也就随之而来。
替代品体验问题成难点
新规则的推行未必都是一帆风顺的，王鹏向记者分析了在禁限塑新规推行过程中可能遇到的难点问题。第一个难点就是多地协同问题，目前除了长三角一体化之外，全国不同区域之间的差异性还很强，如何联合执法，一同找到可能存在的漏洞，规避这种漏洞是需要进一步探索的。
“其次，从生活习惯角度来说，日常老百姓的生活习惯很难改变，线下小摊小贩使用的塑料薄膜、一次性塑料袋、食品包装袋等大部分都是非可降解的。如何让限塑贯穿到我们生活的始终，还需要一段时间的努力。”
此外，从企业角度出发，尽管目前有很多规定，但企业从盈利角度出发，势必想压缩成本，提高效率，这就可能导致企业采用各种变相的方式钻政策的漏洞，对执法监管来说也会提高难度。
长三角消保委在《报告》中也提到了，禁限塑新规在实施中需要解决的三个堵点问题：“消费者的教育与习惯培养”“简单替代无法覆盖纷繁复杂的消费场景和消费需求”“可降解产品市场竞争无序，商家和消费者选择困难”。
消费者支持禁限塑，也愿意为绿色消费支付更多的费用，但前提是可降解的替代品要让消费者有好的体验。最典型的就是，塑料吸管的替代品——纸质吸管因为体验度差而得不到消费者的认同，56%的长三角受访者不愿意使用纸吸管。
“纸吸管的口感和塑料吸管很不一样，还会有纸的味道，而且咬着咬着就烂了。”上海市民小张对《华夏时报》记者表示。
除此之外，可降解塑料种类复杂，每种类型适用的标准、生产工艺和成本都不一样，降解程度差异也非常大。尽管降解程度高的产品理论上应该被优选使用，但在市场竞争中不同降解程度的产品同为“可降解塑料袋”，成本和价格成为最主要的竞争因素。因此，可降解产品市场可能出现“劣币驱逐良币”的情况。同时，由于可降解塑料袋产品很多，印着不同的“可降解”标识，价格差异度也非常大，小商家和消费者都无从判断和选择。
拓宽禁限塑新思路
如何才能规避难点，解决问题，对此，王鹏向记者表示。首先，就是要加强宣传，不仅仅是日常宣传，包括绿色生态、限塑、垃圾分类等概念要从幼儿园、小学就开始进入；第二，可以成立一些行业自律性组织，定期发布一系列的评估报告，出现相关的不规则行为，加强通报批评，由行业自律组织来监督；第三，要加强日常监督，除执法部门监督之外，消费者如果发现违规行为，也可以及时揭发检举。
最重要的还是需要奖惩政策，王鹏表示，对于真正出现问题的企业，要抓住主体责任，而不是象征性的发现。与违规收益相比，如果罚金或者处罚力度不到位，便起不到警戒作用。除此之外，还可以与企业信用挂钩，如果企业绿色转型做的好，成为绿色项目，在信贷、发债等方面可以给予一定绿色金融的优惠，用市场化的机制引导企业进行转型。
对此，长三角消保委也分别在“切实提升消费者对于禁限塑新规的理解度和执行力”“积极为消费侧助力禁限塑新规落实创造有利条件”“统筹布局促进消费侧与供给侧在禁限塑新规实施中形成合力”三个方面给出了建议。
造纸行业专家范桂文则向《华夏时报》记者强调，如果后续的监督和管理不到位的话，塑料制品在监管放松后，又回到市场，限塑的成果就无法保证。因此，需要加强市场的监管，检查的力度时刻不能放松，绝不能“一阵风”。
责任编辑：王磊
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