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广州海关 坚守“南大门”创新探索不止步

发布日期:2019-10-09   来源:南方日报

深夜零时已过,广州白云国际机场T2航站楼内依旧繁忙。在这里,每天约有5万名旅客进出境,“为国把关”的路上,始终有广州海关的身影。

1949年10月14日,广州解放。次年1月31日,历经两百多年岁月沧桑的粤海关更名“中华人民共和国广州海关”。

时光荏苒,70年间,广州海关走过了一段探索创新之路。在广州海关发展的背后,不仅有作为全球重要经济区域之一的珠三角城市群,更见证着中国融入世界发展进程的坚实步伐。

“为国把关”见证世界联通

1950年的8月1日,新中国民用航空开航。“北京号”飞机从广州白云机场腾空而起,执飞“天津—北京—汉口—广州”航线。那一年,广州海关设立驻机场办事处,负责对从广州出境的航班进行检查。

改革开放后,广州往来中国香港和东南亚地区的航班增多。1986年,广州海关在白云国际机场、天河车站等旅检口岸实行“红绿通道”制度,监管模式与国际通行规则接轨。1990年,广州海关所属机场海关成立。

30年多来,与监管旅客数量增长保持快速刷新速度的,是海关的监管创新能力。广州海关在全国率先建成出境托运行李远程后台查验系统,为中转进出境“通程航班”旅客提供“行李直挂”到站的通关服务。启用全国空港口岸第一台旅检自助预申报机,率先启用微信小程序“旅客指尖申报”,通过科技手段方便旅客在线申报。2018年4月,白云国际机场步入“双航站楼”发展时代。白云机场海关建成32条旅客体温智能检测通道,当年监管进出境人员达1862万人次。

发达的航线网络、便捷的通关体验,更带动着广州与世界的贸易往来。航空物流、飞机维修、跨境电商等新兴业务集聚发展。澳洲的巴氏杀菌乳、挪威的三文鱼、智利的车厘子等生鲜货物源源不断地通过空港口岸来到国内百姓的餐桌上……

“改革创新”推动通关便利

1978年,“三来一补”加工贸易新模式应运而生。广州海关先行先试,制发第一本加工贸易纸质登记手册,拉开广东引进外资发展加工贸易的大幕。

2002年,各地仍沿用“纸本手册”监管模式时,广州海关又掀起“手册革命”——加工贸易联网监管改革,电子账册最快十几分钟就能完成备案、变更等手续。

通关改革与创新之路殊为不易。广州海关适应关区多层次开放地带、海陆空邮等多种运输方式,不断推进监管制度的创新改革。比如广州海关21个办事窗口进驻广州市政务服务中心,启动广东省内海关区域通关一体化改革等。

近年来,广州海关还探索提前申报、自动放行、分类管理等措施,保障货物快速通关。比如,针对“鲜急特”货物,创新“应急监管”模式;创建竞赛马匹跨境运输通关检疫体系,为从化马场赛马跨境通关提供保障;“粤港跨境货栈”将香港机场、码头货栈货物的收发点延伸至内陆保税物流中心;叠加白云机场综保区作为空港海关特殊监管区域的区位优势和南沙自贸试验片区的政策优势,建立两区保税货物区间的流转模式。

2018年4月20日,原出入境检验检疫系统统一以海关名义对外开展工作。广州海关大力推进关检业务深度融合,报关单、报检单合并为一张报关单,进出口企业“一张大表”申报,原报关、报检共229个申报项目合并精简至105个,新一代海关信息系统综合业务功能率先在广州海关启动试点。

新起点上,广州海关主动作为,持续创新。2019年3月,广州海关出台新一轮更高水平提升跨境贸易便利化措施,从提时效、降成本、简单证、优流程等4个方面,推出25项优化口岸营商环境、提升跨境贸易便利化措施。

“智慧海关”推进便民利企

从1988年关区计算机系统首次实现联网,到无人机、人脸识别、智能审图等高科技装备陆续投入使用,卫星定位、公共信息网络和移动集群通信网络打造小船快速通航新模式……30年科技发展,深刻改变了海关监管方式。

比如“互联网+关邮e通”改革。2016年1月,广州海关开展“互联网+关邮e通”改革,率先在全国实现全种类、全流程的邮件“线上通关”。2018年,230多个国家和地区的2.75亿件国际邮包通过广州海关信息化系统进行验放。系统每秒处理9.7件邮件,邮件通关进入“读秒”时代。

比如国际贸易“单一窗口”。2015年,广州国际贸易“单一窗口”上线试运行,广州海关成为首批上线单位。2019年,广州海关各监管现场“单一窗口”应用覆盖率达到100%,货物申报、舱单、运输工具申报等主要业务应用率达100%,打造货物通关、邮件通关、政务服务、快件通关建设13个“线上海关”样板间工程。

无论何时何地,用户都可通过“线上海关”服务平台办理通关业务,真正实现“数据多跑路、企业少跑腿”。

“国门卫士”坚守初心不改

广东是港澳食品农产品的主要来源地。广州海关自上世纪60年代初启动对供应港澳市场鲜活商品的监管,推动实现供港澳食品从“田间”到“口岸”全链条电子化质量溯源管理。

1999年,广州海关缉私局成立。20年间,广州海关查办各类走私违规案件5万宗,总案值逾700亿,形成强大的打击威力和震慑力。2006年,打响“猎鹰”缉毒专项行动,13年侦办毒品走私案件1670余起,抓捕走私毒品犯罪嫌疑人1040余名,缴获各类毒品逾4.69吨。2019年,打响“奋进”系列战役,侦办19个大要案,涉及洋垃圾、象牙等濒危物种制品和成品油、冻品等多个重点领域。

日新月异的科技创新,让广州海关更为高效地守卫着国门。曾经,海关发现可疑人员,靠的是“火眼金睛”的经验;如今,靠的是“红外热成像”和“人脸识别”等高新技术。曾经,有害生物鉴定主要靠形态鉴定;现在建成了集实物、数字化和三维模拟相融合的综合信息资源库,和“远程专家信息交互鉴定系统”实时解决。曾经,口岸新发烈性传染病疑似病例检测是一大难题;现在,生物安全三级实验室让病原体无处隐藏……2003-2017年,广州海关截获有害生物近124万种次,位居全国口岸前列,始终战斗在保卫国家安全的最前沿。

数读

◎2018年 230多个国家和地区的2.75亿件国际邮包通过广州海关信息化系统验放,系统每秒处理9.7件邮件。

◎2019年广州海关各监管现场“单一窗口”应用覆盖率达到100%,货物申报、舱单、运输工具申报等主要业务应用率达100%。

◎2003-2017年广州海关截获有害生物近124万种次,位居全国口岸前列。

◎广州海关进口货物整体通关时间为25.22小时,出口货物整体通关时间为2.71小时,两者均较2017年压缩六成以上。

见证观察

“南沙速度”

见证发展奇迹

2019年7月,广州南沙港,中国对外开放又再度迈进一步:全国首单二手车出口业务在此起航,越来越多的出口二手汽车将从南沙走向“一带一路”。

早在2005年,国务院批复设立南沙区时,这里还到处是农田。连接市区的南沙港快速路主线才刚刚竣工开通,基础设施很不完善。如今行走在这里,南沙母港与36个“无水港”气势恢宏,形成辐射整个泛珠三角地区的海、陆、空、铁多式联运物流体系。

“南沙是广州实施‘南拓’战略的龙头,处于粤港澳黄金经济圈核心。”广州海关所属南沙海关关长程伟颇为感慨。

为支持南沙加快发展,2009年3月,广州海关所属南沙海关成立。新生的南沙海关从无到有,1个月完成组建,5个月推动实现保税港区封关运作,亮眼的“南沙速度”当年吸引一批“500强”企业落户南沙。

2015年4月21日,广东自贸试验区南沙新区片区挂牌。10月,南沙海关在全国率先实施“互联网+易通关”改革,率先实施政府购买查验服务费改革,成为全国第一个零收费海关。

在这里,海关系统自动审单放行最快只需5分钟,集装箱通过海关机检通道只需15秒,审像中心智能审像只需5秒……

据广州海关介绍,南沙进出口总值由2009年的462亿攀升至2018年的2064亿,年均增速达18.1%。经过5年经营,南沙汽车码头已成为全国第二大平行汽车进口口岸,2018年进口量达14115辆。

责任编辑:赵晓一

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