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王超:加快林业碳汇项目的储备与开发

放大字体  缩小字体 发布日期:2016-08-30  来源:红网  浏览次数:705

随着2017年全国统一碳市场启动日期的日益临近,与碳排放权交易相关的各项工作正在各省市区紧锣密鼓地推进。林业碳汇因为对碳排放权交易、生态文明建设、应对气候变化等具有独特作用与优势,越来越受到国内与国外、政府与企业、专家与林农等各方的高度关注。为了深入了解湖南省林业碳汇市场建设的基本情况,及时抢抓全国碳市场启动的先机,更好地服务于“两型湖南”“绿色湖南”“低碳湖南”等的建设,湖南发展研究中心成立绿色发展课题组,联合有关单位、领导和专家,对湖南省森林源碳汇管理有限公司等单位进行了初步调研,获得了一些认识和建议,为省领导加快湖南林业碳汇体系建设、积极培育碳汇交易市场、碳金融市场等健康发展提供决策参考。

调研问题一:林业碳汇项目的储备与开发“意义有多大”?

碳汇,一般是指从空气中清除二氧化碳的过程、活动、机制,主要是指森林吸收并储存二氧化碳的多少,或者说是森林吸收并储存二氧化碳的能力。所谓林业碳汇,是指绿化实施单位利用森林的储碳功能,通过植树造林、加强森林经营管理、减少毁林、保护和恢复森林植被等活动,测定林木可吸收的二氧化碳总量,经过严格审核认定后,将其在交易场所挂牌出售,碳排放单位通过购买二氧化碳量来抵消其工业碳排放的过程。

从林业碳汇的基本定义以及近些年来世界各国尤其是我国积极推进林业碳汇的理论研究与实践探索来看,对于林业碳汇项目的储备与开发“意义有多大”这个问题,可以说,各方的认识水平已经达到了“三个高度”,即高度定位、高度评价、高度一致,也就是对其意义的表达,都是站在人类社会可持续发展、美丽中国建设、为民富民等高度来定位,对其必要性、重要性、紧迫性的评价很有高度,且观点统一性强、异议少。例如湖南林业部门领导同志及各界人士指出,林业碳汇项目的开发是落实习近平总书记“绿水青山就是金山银山”的绿色富民工程,是节能减排、缓解温室效应的绿色生态工程,是提高森林生态效益的服务价值、为民扶贫的绿色扶贫工程等观点,就获得了社会各界的广泛认同与认可。

正因为林业碳汇具有上述多个方面的重要意义,因此,林业碳汇早就是《京都议定书》体系内的一个重要项目类型,并已被纳入中国核证温室气体自愿减排(CCER)机制,成为我国的北上深广津渝鄂7个碳交易试点省市普遍接受的碳抵消项目类型以及国家温室气体自愿减排项目的16个专业领域之一,也将是2017年后全国统一碳交易市场积极鼓励和重点支持的项目类型之一。我们深信,随着理论研究的深入和碳市场实践的不断推进,以及对低碳经济的广泛深入的宣传,人们对于林业碳汇项目的作用、意义及价值等方面的认识,还会比现在更充分、更全面、更深刻、更加有高度。

调研问题二:林业碳汇项目的储备与开发“为何前期有点慢”?

虽然各界对林业碳汇项目的价值认同很高,但在实践中,尤其是近几年我国的碳市场培育过程中,林业碳汇项目的储备与开发一直很少,而且林业碳汇适用的方法学也不多(截至2016年6月30日,国家发改委已在信息平台分八批公布了196个备案的CCER方法学,其中用于碳汇项目方法学只有5个)。之所以前期有点慢,可能与以下三个方面有关。

一是项目立项准入门槛高。由于政策的规定,每个林业碳汇项目的实施规模不得少于5000亩林地,项目实施期在20年至60年,前期投入是一笔不小的费用,而且在刚种树的前几年,并不能产生太多的可以用于交易的碳汇。可以说林业碳汇项目门槛高、盘子大。

二是项目申报程序复杂,成本不低。根据有关学者研究,相对于工业项目申报CCER,由于林业碳汇项目的设计过程和计量方法复杂,项目期一般为20年以上,需要5次以上的审核,每次审核的成本10万元左右,加上做CCER的项目申请文件,目前全国统一碳市场尚未启动的背景下开发一个林业CCER项目成本在150万元左右。具体来说,该类项目的开发与申报要借助严格的计量方法学才能将其量化,通过严格的设计、审定、计量和核证等程序(特别是林业碳汇的计量、监测与核证,不但需要权威的第三方机构,而且需要一定费用与时间等),还要证明其环境上的额外性和计算实际的减排量;由专业的碳汇公司申请,报国家发改委审批后,经联合国认可的专业第三方机构认定等流程,确定林业碳汇所有权(林业碳汇产权与森林产权是可以分离的)。只有确定林业碳汇所有权后,才能够按照市场规则进行交易。因此,林业碳汇项目申报的成本不低、程序复杂。

三是项目实施过程中情况复杂。林业碳汇项目的实施过程中,不但牵涉面广、环节多,而且时间长、回报慢。因此,让很多的社会资本感到畏难。

四是民众普遍对森林碳汇这一新生领域的了解少,系统学习的渠道少,可借鉴的项目成功案例少。

从上述几个方面来分析,林业碳汇项目的储备、开发与实施,虽然意义重大,不可替代,但实施起来是一项系统工程,有人甚至说是所有碳减排项目中最复杂也最难操作的项目。因此,如果没有专业公司或专门机构组织专家、市场运营人才等来长期跟踪与服务,一般情况下很难成功。

 
关键词: 林业 碳汇
 
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